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        • 新《土地管理法實施條例》正式施行!這些重點你要掌握
        • 資訊類型:本地樓市  /  發布時間:2021-09-15  /  瀏覽:2425 次  /  

        9月1日,新修訂的《中華人民共和國土地管理法實施條例》(以下簡稱《條例》)正式施行,《條例》在《土地管理法》制度框架下,聚焦土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理等重點問題,強化對耕地的保護,針對耕地“非農化”“非糧化”以及“合村并居”中違背農民意愿等突出問題,進一步明確制度邊界,強化法律責任。


        日前,省自然資源廳黨組副書記、副廳長張皓,省自然資源廳法規處主要負責人接受紅網時刻記者專訪,就《條例》相關內容進行解讀。


        集體經營性建設用地入市 與國有建設用地同權同價


        法規處主要負責人介紹,2019年8月26日通過的《中華人民共和國土地管理法》,吸收了農村集體土地三項制度改革的成功經驗,規定農村集體經營性建設用地在符合國土空間規劃、已經登記且規劃為工業、商業等用途的,經集體經濟組織同意,可以采用租賃、出讓等方式交由單位或個人使用。這一規定即為集體經營性建設用地入市,入市后的集體經營性建設用地與國有建設用地同權同價,集體經營性建設用地出租、出讓及最高年限、轉讓、互換、出資、贈與、抵押等,參照同類用途的國有建設用地執行。這也是本次《土地管理法》修改的最大亮點。


        為了保障集體經營性建設用地順利入市,對這一規定進一步予以了細化,規定國土空間規劃應當統籌安排集體經營性建設用地布局和用途,鼓勵鄉村重點產業和項目使用集體經營性建設用地。


        同時,為避免對農村生態環境造成破壞,《條例》規定了集體經營性建設用地項目應當明確規劃條件、產業轉入和生態環境保護要求。土地所有權人與土地使用權人應當簽訂書面合同,載明土地截止、面積、用途、使用期限、價款支付、交地時間和開竣工時間、提前收回條件、補償方式、違約責任、爭議解決辦法等,并將規劃條件、產業準入和生態環境保護要求納入合同。未將規劃條件、產業準入和生態環境保護要求納入合同的,合同無效。


        耕地保護更嚴格 這些行為不可取


        耕地保護關系著我國的糧食安全,容不得半點閃失。法規處主要負責人介紹,《土地管理法》修訂過程中,就耕地保護問題又做了進一步的強調規定,明確省級人民政府應當確保本行政區域內耕地總量不減少、質量不降低;將基本農田修改為永久基本農田;規定各省劃定的永久基本農田一般應當占本行政區域耕地的百分之八十以上,除國家重點工程建設項目外,任何人、任何單位不得擅自占用永久基本農田,并不得通過修改鄉鎮土地利用總體規劃的形式規避永久基本農田轉用及征收的審批。


        此次《條例》修訂,針對耕地“非農化”和“非糧化”現象嚴重問題,又進一步嚴格了耕地保護的相關規定,明確耕地利用優先序,耕地應當優先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品生產,嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地。確實需要將耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地的,應當優先使用難以長期穩定利用的耕地。


        同時,《條例》還對占用永久基本農田挖塘養魚、發展林果業等禁止性規定設定了法律責任,規定縣級以上人民政府自然資源行政主管部門對上述行為應當責令限期改正,逾期不改正的,按占用面積處耕地開墾費2倍以上5倍以下的罰款,破壞種植條件的,罰款額為耕地開墾費5倍以上10倍以下。

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        對于占用耕地以及破壞耕地等違法行為,《條例》也大幅度提高處罰額度,非法占地,原條例規定罰款標準上限是每平方米30元,現在調整為每平方米100元以上1000元以下。破壞耕地的,原條例規定,處罰額度為罰款額為耕地開墾費2倍以下罰款,現調整為耕地開墾費5倍以上10倍以下。


        省自然資源廳提醒,今后廣大農民要切實保護耕地,不得隨意將耕地荒蕪、閑置,不得占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚。在農業結構調整過程中,要采取措施防止破壞耕地耕作層,設施農業用地不再使用的,應當及時恢復種植條件。不得在耕地上從事法律禁止的非農業建設活動,包括建窯、建墳、或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。


        維護農民權益加上三道保障


        《土地管理法》修訂后的另一大變化,就是修改了土地征收實施程序,將征收集體土地由批準征地后的兩公告一登記(即征地公告、征地補償安置方案公告和征地補償安置登記)修改為征地批準前的六步驟,即縣級以上人民政府在報批用地前,應當發布征地預公告、開展擬征收土地現狀調查和社會穩定風險評估、組織聽證、辦理補償登記、簽訂協議等。

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        《條例》則進一步細化了征地實施程序規定,預征地公告應當在擬征收土地所在鄉鎮和村、村民小組范圍內發布不少于十個工作日;征地社會穩定風險評估應當有被征地農村集體經濟組織及其成員、村民委員會和其它利害關系人參加;征地補償安置公告擬定后應當在擬征收土地所在的鄉鎮和村、村民小組范圍內公告不少于30日;多數被征地的農村集體經濟組織成員認為補償安置方案不合理的,縣級以上人民政府應當組織聽證等等,這些程序規定,使征地程序更加公開、透明,也確保了被征地農民的知情權、參與權和監督權。


        在補償保障上,《條例》規定,征收農用地按區片地價確定土地補償費和安置補助費,省級政府應當制定公布區片綜合地價,并制定土地補償費、安置補助費分配辦法。并明確被征地農民社會保障費用要單獨列支,用于符合條件的被征地農民養老保險等社會保險繳費補貼。同時進一步強調,申請征收土地要落實土地補償費、安置補助費、農村村民住宅以及其他地上附著物和青苗等的補償費用,并保障足額到位,??顚S?,有關費用未足額到位的,不得批準征收土地。


        宅基地權利保護方面,《條例》規定了依法取得的宅基地、住宅及其附屬設施受法律保護。并對侵害農村村民宅基地權利規定了四個嚴禁,即禁止違背農村村民意愿強制流轉宅基地,禁止違法收回農村村民依法取得的宅基地,禁止以退出宅基地作為農村村民進城落戶的條件,禁止強迫農村村民搬遷退出宅基地。




        來源:紅   網


        作者:楊朝文 任曄



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